Экспорторасширение через импортозамещение
  • 12 Март 2018

Экспорторасширение через импортозамещение

Совещание, состоявшееся 27 февраля текущего года под председательством Президента Шавката Мирзиёева, было посвящено вопросам увеличения доли экспорта и сокращения доли импорта во внешнеторговом обороте. Сделан критический анализ факторов, препятствующих наращиванию производства и экспорта конкурентоспособной продукции, а также обозначены недостатки в исполнении программ локализации.

Насколько эффективно мы распоряжаемся имеющимися ресурсами и возможностями? Рационально ли балансируем объемы экспорта и импорта для устойчивого развития экономики, обеспечения ее конкурентоспособности и привлечения необходимых валютных средств для реализации модернизационной стратегии страны.

Ответ скептикам

После совещания в некоторых СМИ и социальных сетях эксперты всерьез выражали опасения: «не означают ли слова главы государства о необходимости импортозамещения и ограничения импорта возврата к прежней модели развития?».

Они представили локализацию производства как главный инструмент политики импортозамещения, которая, по их мнению, является непреодолимым барьером для экспорторасширения. На самом деле столь категоричная трактовка идет вразрез с тем, о чем говорилось на совещании.

Давайте рассмотрим опыт таких стран, как Сингапур и Южная Корея, чьи модели по созданию конкурентоспособной национальной промышленности показали свою эффективность.

В Сингапуре на начальном этапе реализации промышленной политики весьма эффективно сочетались как элементы протекционизма (увеличение количества импортных квот), так и достаточно либеральный режим по отношению к прямым иностранным инвестициям. Причем протекционизм сопровождался режимом полной валютной конвертации. Далее даже в период экспортной ориентации (1966—1977 годы) действовали элементы политики импортозамещения. Были установлены квоты по 72 товарным позициям, а количество импортных пошлин достигло 389. В Южной Корее также был период, когда подъем местной промышленности сопровождался мерами импортозамещения. В процессе становления обрабатывающих отраслей ведущая роль отводилась производству муки, сахара и переработке хлопка.


Для ускоренного развития ключевых и сопряженных отраслей также применялись протекционистские меры, они сохранялись даже в период экспортоориентированной модели развития экономики. В то время страна созрела для реализации сравнительных преимуществ путем развития текстильной, обувной, деревообрабатывающей и пищевой промышленности.

Промышленная политика в странах Восточной Азии свидетельствует о том, что переход от модели импортозамещения к  модели экспорторасширения не происходит мгновенно. И четкую разделительную линию между ними провести невозможно.  Именно на таком переходном этапе находится наша экономика. 

Сейчас без элементов протекционизма, импортозамещения и локализации производства импортной продукции переход к модели экспортной ориентации на базе промышленной продукции с более высокой долей добавленной стоимости практически невозможен.

Без создания конкурентных сравнительных преимуществ в производстве готовой продукции в условиях свободной торговли развивающаяся страна рискует стать сырьевым придатком развитых стран и заразиться «голландской болезнью» (повышение курса национальной валюты под влиянием увеличения чистого экспорта одного товара, которое ведет к падению конкурентоспособности продукции по отношению к импорту).

Локализация как инструмент

В 1990 году профессор Гарвардского университета М. Портер разработал теорию, которую одной из первых использовала Южная Корея, о том, что национальная конкурентоспособность определяется способностью промышленности постоянно развиваться и производить инновации. В ее основе лежат четыре наиболее существенных момента: факторные условия (труд, природные ресурсы, инфраструктура, ресурс знаний, капитал), условие внутреннего и внешнего спроса, развитость родственных (технологически взаимодополняющие) и поддерживающих отраслей (поставщики комплектующих изделий, полуфабрикатов и т. д.), конкуренция на внутреннем рынке (она обеспечивает фирме будущее преимущество на внешнем рынке).

Последние два требуют более подробного внимания с позиции заданной темы. При формировании кластеров в Южной Корее фактор развития технологически взаимодополняющих, родственных производств в большинстве случаев обеспечивался именно путем локализации выпуска импортных комплектующих изделий и полуфабрикатов. Она применялась также и как инструмент модернизации промышленности. Ярким примером может служить опыт Китая по созданию и развитию свободных экономических зон, где перед инвесторами поставлены жесткие условия и установлены минимальные пределы локализации по освоению производства новой продукции.

Причем локализацией как инструментом промышленной политики пользуются не только в развивающихся странах и не только в контексте импортозамещения. В период кризиса 2008—2009 годов в мире было реализовано более ста крупных проектов локализации. Из них 14 — в США и 5 — в Канаде.

В США мотивом применения мер локализации послужила необходимость снижения безработицы. Так, для реализации принципов «Покупай американское» и  «American Recovery and Reinvestment Act» Конгресс США в 2009 году выделил 787 миллиардов долларов для государственных закупок в качестве механизма стимулирования локализации. Другими ее драйверами являются потребность в развитии новых отраслей, заинтересованность в формировании высокотехнологичных производств, информационных технологий,  возобновляемых источников энергии и т. д.

Таким образом, локализация не только способ импортозамещения. Это эффективный механизм, обеспечивающий создание рабочих мест, привлечение иностранных инвестиций и технологий, вовлечение в глобальные цепочки добавленной стоимости. И критическая оценка, данная Президентом страны процессам формирования и реализации программ локализации, базируется именно на необходимости создания надежной основы для экспорта конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Что касается конкуренции на внутреннем рынке, то она в большей степени связана со структурными проблемами в промышленности и не обеспечивает внешней конкурентоспособности. Поэтому одним из инструментов, на котором делается акцент в Стратегии действий, является импорт современных технологий для поддержания конкурентоспособности отечественных производителей.  Без них не выпустить конкурентоспособную продукцию. Другим подобным инструментом является привлечение прямых иностранных инвестиций для встраивания в глобальные цепочки добавленной стоимости (или же технологические цепочки).  На это и направлена проводимая в последние полтора года политика по внедрению новых технологий, в том числе проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развитие системы образования и создание промышленных комплексов в формате кластеров.

Разумный протекционизм

В Узбекистане акцент делается на расширении экспорта готовых изделий путем более глубокой переработки сырьевых товаров. Применяется национальная система тарифных преференций, которая отличается от Генеральной системы преференций, используемой ООН. В интересах отечественных производителей в нашей стране установлены сравнительно высокие таможенные пошлины на большинство категорий импортируемой готовой продукции. Это свидетельствует о защитном характере действующего торгового режима. Подобные инструменты применяют многие страны, например, в США для защиты рынков промышленных товаров практикуется установление «пиковых» тарифов.

Однако следует отметить, что в нашей экономике практически на все позиции импортных товаров были установлены таможенные платежи (таможенная пошлина, НДС и акциз). При этом по позициям, не превышающим 30 процентов, производилась отечественная продукция. Такие чрезмерные защитные меры нарушают сбалансированность торгового режима и через ценовые факторы приводят к удорожанию не только товаров внутреннего спроса, но и экспортных товаров. Поэтому представляется целесообразным тщательно пересмотреть установленные таможенные платежи по всем позициям импорта прежде всего с точки зрения необходимости повышения конкурентоспособности отечественных экспортеров. По тем экспортным позициям, по которым мы имеем сравнительные преимущества, целесообразно сохранить импортные ограничения на определенный период времени. Однако чрезмерное увлечение ограничительными мерами для стимулирования импортозамещения со временем может привести к переориентации экспортеров с внешнего на внутренний рынок и таким образом спровоцировать сокращение экспорта.

Именно исходя из этого, а также согласно правилам ВТО и других международных организаций, большинство развивающихся стран в течение последних двадцати лет осуществили программы снижения импортных тарифов. В экономической политике развивающихся стран все большее распространение получают нейтральные методы стимулирования экспорта путем улучшения инфраструктуры, развития телекоммуникаций, улучшения государственных, финансовых и транспортных услуг, что существенно снижает внутренние транзакционные расходы на экспортируемые товары (по экспертным оценкам они доходят до 30 процентов стоимости). Этот фактор также является важным резервом для повышения конкурентоспособности отечественного экспорта.

В этом контексте, а также учитывая наше стремление в перспективе стать членом ВТО, следовало бы учесть набор инструментов промышленной политики, которые страны—члены ВТО имеют право использовать для защиты национальных производителей и стимулирования экспорта. В международной практике широко распространены такие финансовые инструменты, как субсидирование производств, предоставление налоговых и финансовых льгот, кредитов с гарантиями государства. Их использование позволяет поддерживать конкурентоспособность национальных экспортеров на более высоком уровне. По сути, перечисленные меры — защитные, относимые по классификации ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле) к средствам нетарифного протекционизма.  Они применяются практически повсеместно.

Вместе с тем для конкурентоспособности национальной экономики необходимы условия развития внутренней конкуренции отечественных экспортеров. Учитывая опыт стран — членов ВТО, назрела необходимость пересмотреть действующий закон о конкуренции с позиции усиления роли институтов, ответственных за конкуренцию. В том числе и в части проведения необходимых расследований, и стимулирования отечественных производителей. Все цели и критерии в законе должны быть обозначены ясно и четко, инструменты создания конкурентной среды — быть транспарентными и иметь прямое действие.

Правит конкуренция

Изменения в парадигме развития, заданные Президентом Шавкатом Мирзиёевым, гораздо более многогранны и направлены на проведение эффективной промышленной политики для успешно развивающейся страны XXI века. Разрабатываемые программы локализации должны сопровождаться мерами, направленными на обеспечение конкурентоспособности отечественного экспорта. При этом внедрение новой системы организации работы, контроля и мониторинга экспорта, а также разрабатываемые «дорожные карты» охватывают многосторонние аспекты стимулирования промышленного развития и повышения конкурентоспособности страны. А регулирующие правила, устанавливаемые правительством, заключаются в перемещении акцента с импортозамещения к экспорторасширению.

Шарофиддин НАЗАРОВ,
директор Центра
экономических исследований,
доктор экономических наук.

Последние новости